Законодательный процесс и его стадии на примере РФ

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что законодательная деятельность является одним из главных источников формирования правил жизни общества и государства. Федеральный парламентский законопроектный процесс, будучи видом законодательного, а шире - правотворческого процесса, есть нормативно установленный порядок осуществления законодательной деятельности палат Федерального Собрания РФ, иных субъектов, направленной на установление и корректировку законодательной системы страны путем разработки и принятия законов федерального уровня.
Правовая природа и социально-правовое значение законодательной деятельности (в широком ее понимании) обусловливают участие в соответствующем процессе широкого круга субъектов. В силу конституционных установок в федеральном законодательном процессе, играя самостоятельные роли, действуют как собственно Парламент РФ (при самостоятельном статусе его палат), так и иные органы государственной власти, в том числе Президент РФ и Правительство РФ. В такой ситуации регулирование законодательной деятельности предполагает правовое определение механизмов эффективного взаимодействия различных субъектов, обеспечивающих как результативность законодательной деятельности, так и достижение целей их привлечения.
Объективно обусловленная краткость конституционного регулирования по рассматриваемым вопросам предполагает необходимость раскрытия и конкретизации соответствующих положений. Анализ практики Конституционного Суда РФ как ключевого субъекта в этом отношении позволяет сделать вывод о том, что орган конституционного контроля активно использует для определения ситуаций взаимодействия различных субъектов, относимых к законодательной деятельности, логику конституционных обязанностей.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законодательного процесса.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие законодательную деятельность, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данного исследования ставится комплексное изучение законодательного процесса и его стадии на примере Российской Федерации.
Задачами работы является:
• рассмотреть понятие и характеристика законодательного процесса;
• исследовать стадии законодательного процесса в РФ;
• проанализировать проблемные аспекты законодательного процесса в РФ;
• определить перспективы развития законодательного процесса в РФ.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Авакьян С.А., Колюшин Е.И., Лукьянов А.И., Гранкин И.В., Витрук Н.В., Марченко М.Н., Иванников И.А., Оксамытный В.В., Сырых В.М, Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. и других.
Нормативно-правовой основой данной работы являются Конституция Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.
Работа состоит из введения, двух глав, библиографического списка и заключения.

 
1. Понятие и стадии законодательного процесса в РФ
1.1. Понятие и характеристика законодательного процесса
Законодательный процесс нельзя рассматривать как техническую совокупность стадий. Важно понимать, что законодательная деятельность есть юридическая модель регламентированной деятельности участников законодательного процесса, которая обусловлена политическими, социально-экономическими и иными потребностями общества и не может осуществлять в отрыве от динамики общественных процессов.
Поэтому в литературе справедливо обращается внимание на качественные характеристики законотворческого процесса (концепция, стиль, доступность, четкая структура и место законопроекта в системе правовых актов и др.).
В самом общем виде под законодательным процессом можно определить урегулированную нормами конституционного права и осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов, направленную на разработку, принятие и введение в силу законодательных актов.
Для обозначения процесса создания законов наряду с термином «законодательный процесс» используется термин «законотворческий процесс». В литературе зачастую категории законотворческого и законодательного процесса отождествляются, поскольку они, по сути, представляют собой осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов по разработке и принятию законов.
В научной литературе отсутствует единство мнений относительно содержания и соотношения понятий «законотворческий процесс» и «законодательный процесс». Однако общим местом является оценка деятельности по подготовке, обсуждению и экспертизе законопроектов на допарламентской стадии как важной для целей формирования качественного и эффективного законодательства.
Указанная подготовительная деятельность находится в неразрывной связи с парламентским рассмотрением законопроекта. Обе стадии имеют равную важность для учета позиции заинтересованных групп и для обеспечения качества закона. В отдельных случаях подготовительная деятельность является не менее сложной и продолжительной, чем деятельность по рассмотрению закона парламентом, подписанию главой государства.
Особую роль играет законопроектная деятельность Правительства РФ. Эффективность законодательного процесса во многом зависит от того, каким образом организовано участие Правительства РФ в законотворческой деятельности.
В настоящее время в России отсутствует единый нормативный акт, комплексно регулирующий порядок подготовки, рассмотрения и принятия федеральных законов. Сказанное в полной мере относится к процессу подготовки законопроектов Правительством РФ. Данный процесс урегулирован 8 нормативно-правовыми актами, среди которых:
- Положение о законопроектной деятельности Правительства РФ;
- Регламент Правительства РФ;
- Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти;
- акты Правительства РФ, определяющие правила раскрытия информации о подготовке проектов НПА и результатах их общественного обсуждения, правила антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия, педагогической экспертизы проектов НПА.


1.2. Стадии законодательного процесса в РФ
Законодательный процесс - это процесс, который состоит из определенных обладающих логичностью, последовательностью и законодательно регламентируемых стадий, а именно:
- законодательная инициатива со стороны строго определенных Конституцией субъектов права;
- решение компетентного органа о необходимости издания акта;
- подготовка концепции и проекта нормативного акта;
- обсуждение проекта нормативного акта в комиссиях, комитетах, палатах, на сессиях законодательного органа;
- принятие нормативного акта в определенном порядке (например, путем голосования);
- опубликование нормативного акта.
Обязательным условием рассмотрения проектов законов в рамках федерального парламентского законодательного процесса является их внесение в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Она заключается, во-первых, в возбуждении уполномоченными субъектами вопроса о рассмотрении вносимых ими в Государственную Думу законопроектов с целью их возможного принятия в качестве соответствующих законов, а во-вторых - в возбуждении указанными субъектами вопроса об уточнении редакции рассматриваемых Государственной Думой законопроектов посредством внесения поправок к ним.
Конституция разделяет право внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов, федеральных конституционных законов («обычное» право) и право внесения в Государственную Думу предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ (право конституционной законодательной инициативы). Первое из них принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Вторым правом наделены Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, группы численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134 Конституции РФ).